Найвищі публічні службові особи України як суб’єкти юридичної відповідальності

Анотація

Здійснено комплексний аналіз правового статусу та специфіки юридичної відповідальності найвищих публічних службових осіб в Україні. Актуальність дослідження зумовлена наявністю суттєвих суперечностей, термінологічної розбіжності та прогалин у законодавстві (зокрема в Кримінальному кодексі України, Кримінальному процесуальному кодексі України, Кодексі України про адміністративні правопорушення та Законі «Про запобігання корупції») під час визначення кола осіб, які займають особливо відповідальне становище, є національними публічними діячами чи іншими високопосадовцями. Констатовано, що відсутність єдиного уніфікованого підходу до визначення кола високопосадовців негативно впливає на якість правозастосування, кримінального переслідування та забезпечення їхнього належного фінансового моніторингу. Відповідні дефініції проаналізовано через призму шести фундаментальних правових вимог: недопущення до посад, посилений контроль доброчесності, підвищена кримінальна та адміністративна відповідальність, спеціальна дисциплінарна відповідальність, державний захист та особливий порядок притягнення до відповідальності. Приділено увагу положенням Директиви (ЄС) 2015/849 про запобігання використанню фінансової системи для цілей відмивання грошей або фінансування тероризму та Директиви (ЄС) 2026/1021 про боротьбу з корупцією. Вказано на системну проблему відсутності інституту дисциплінарної відповідальності для понад 40 категорій вищих посадових осіб. Окремо досліджено процесуальні аспекти кримінального провадження, зокрема наявність колізій у визначенні підслідності між нормами Кримінального процесуального кодексу України та Закону «Про Державне бюро розслідувань». Зазначено, що виключення категорії ординарних посад із переліку найвищих публічних службових осіб вимагає створення окремої кваліфікаційної ознаки щодо осіб, які здійснюють правосуддя та кримінальне переслідування. Обґрунтовано необхідність законодавчого закріплення в майбутньому Єдиному глосарії правових термінів єдиного, наскрізного та вичерпного переліку високопосадовців, зокрема з метою забезпечення балансу між їхнім підвищеним державним захистом та пропорційною й ефективною юридичною відповідальністю.