Муніципальні органи охорони правопорядку: поняття та практика запровадження в Україні

Анотація

1. Аналізуються різноманітні підходи до формулювання поняття органів, які створюються місцевими радами з метою охорони правопорядку в територіальних громадах. У ході дослідження виявлені значні розбіжності в найменуванні зазначених органів у різних громадах. Серед найбільш вживаних є назви: «муніципальна поліція», «муніципальна варта», «муніципальна охорона», «муніципальна гвардія». Висловлені критичні зауваження щодо вживання назви «муніципальна поліція» та визнані переконливими аргументи на користь назви «муніципальна варта». Додатково аргументована доцільність використання найменування «муніципальні» до позначення органів, на які покладається охорона правопорядку в межах територіальної громади, та недоцільність віднесення органів, які здійснюють окремі функції з охорони правопорядку на певній території до правоохоронних органів. Виокремлені специфічні ознаки, які притаманні органам з охорони правопорядку, що створюються в територіальних громадах. Запропоновано провести уніфікацію поняття, яке застосовується до найменування відповідних органів, а саме — «муніципальні органи охорони правопорядку» та сформульоване власне розуміння цієї дефініції як органів місцевого самоврядування, які створюються відповідною місцевою радою з метою забезпечення інтересів територіальної громади у сфері підтримки правопорядку, є їй підконтрольними і підзвітними та фінансуються з місцевого бюджету. Проаналізована практика запровадження та функціонування муніципальних органів охорони правопорядку в різних територіальних громадах. Виявлено, що створюються такі органи або як окремий елемент у структурі інших виконавчих органів місцевого самоврядування у формі інспекції, департаменту, відділу, або можуть утворювались як комунальні охоронні підприємства з підпорядкуванням або безпосередньо місцевій раді, або одному з її виконавчих органів. Доведено, що перша організаційно-правова форма є більш доречною і виправданою. Зважаючи на коло завдань, які виконують муніципальні органи з охорони правопорядку, визначено, що вони мають входити до структури виконавчих органів місцевого самоврядування, а не створюватись у формі комунальних підприємств. За результатами дослідження аргументована необхідність включення до необхідних кроків муніципальної реформи, яка буде відновлена після завершення війни, прийняття спеціального закону, в якому має бути чітко визначена назва, організаційно-правова форма, завдання, функції, види, форми та методи діяльності муніципальних органів охорони правопорядку.