Національний банк України як учасник судового процесу

Анотація

Метою статті поставлено визначити, в якому процесуальному статусі Національний банк України може брати участь у справах, що розглядаються в порядку адміністративного, цивільного та господарського судочинства, а також виробити науково обґрунтовані пропозиції щодо удосконалення чинного законодавства, що регулює діяльність Національного банку України. Встановлено, що правильне визначення процесуального статусу Національного банку України ускладнюється його множинною правовою природою, адже він може бути учасником судової справи і діяти від свого імені як суб’єкт владних повноважень або як учасник цивільних правовідносин чи правовідносин у сфері господарювання, а також виступати в судовому процесі від імені держави в особі Національного банку України як відповідного органу державної влади згідно із його компетенцією. Тому в кожному конкретному випадку слід виходити із суті спірних правовідносин, із того, який суб’єкт є їхнім безпосереднім учасником і які його права та обов’язки випливають із цих правовідносин. Під час визначення суб’єкта, який відшкодовуватиме шкоду, завдану Національним банком України (його посадовими (службовими) особами), слід виходити із природи правовідносин, якими буде обумовлюватися звернення до судової інституції за захистом. У випадку, коли вимоги пов’язані із діяльністю Національного банку України як органу державної влади, в їхню основу буде покладено ст.ст. 1167, 1173–1175 ЦК України; якщо ж такі вимоги пред’являються до Національного банку України як учасника цивільних правовідносин або правовідносин у сфері господарювання, слід керуватися ст.ст. 1166, 1167, 1172 ЦК України. Також, із огляду на множинну правову природу Національного банку України, має вирішуватися питання про оскарження рішення, дії чи бездіяльності самого Національного банку України або його посадових і службових осіб і залучених експертів. В адміністративному, цивільному і господарському судочинстві Національний банк України може бути наділений одним із таких процесуальних статусів учасників справи: позивача, відповідача, третьої особи, органів та осіб, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб. Також у визначених законом випадках Національний банк України діє в судовому процесі від імені держави. У такому разі можна вести мову про її самопредставництво. Зважаючи на наявність загальних правил про відшкодування шкоди, а також положень щодо порядку оскарження рішень, дій або бездіяльності суб’єктів владних повноважень, вбачається недоцільним закріплення в Законі України «Про Національний банк України» спеціальних норм про пред’явлення вимог до Національного банку України, оскільки вони призводять до наявності колізій у правовому регулюванні відповідних питань і не враховують множинність правої природи центрального банку України. У зв’язку із цим, пропонується виключити ч.ч. 2, 3 і 5 ст. 64^-1 Закону України «Про Національний банк України», при цьому доповнивши цей Закон новою статтею «Відповідальність за шкоду, завдану Національним банком України та пов’язаними з Національним банком України особами».