МОНІТОРИНГ ЗАКОНОТВОРЧИХ НОВАЦІЙ У СФЕРІ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПРОЦЕДУР В УКРАЇНІ

Анотація

Проведено моніторинг законотворчих новацій у сфері адміністративних процедур на прикладі проєкту Закону «Про адміністративну процедуру» (№ 9456 від 28.12.2018). Попри існуючі регламентні норми щодо подальшої долі таких законопроєктів, для науковців та управлінців важливим є осмислення пропонованих новацій у сфері адміністративних процедур, зважаючи на їх новелістичний характер. Наведено сучасне розуміння інституту адміністративної процедури: 1) адміністративно-процедурні правовідносини виникають між приватною особою та суб’єктом владних повноважень (здебільшого адміністративним органом) з ініціативи приватної особи; 2) категорія «адміністративна процедура» є загальним правовим явищем, що позначає різні види адміністративних правовідносин, у яких виникає необхідність застосування елементів юридичного процесу з метою всебічного, повного та справедливого врахування й забезпечення прав, свобод і законних інтересів приватних осіб; 3) здійснення конкретного виду адміністративної процедури визначається окремим законом або підзаконним актом; 4) основною метою здійснення адміністративної процедури є досягнення результату, оформленого належним чином суб’єктом владних повноважень, тобто прийняття (видання) адміністративного акта; 5) усі правові спори, що виникають у ході або в результаті адміністративної процедури, розглядаються за правилами адміністративного судочинства. Особливу увагу приділено трьом складовим ефективності правового регулювання адміністративно-процедурних відносин: 1) правотворення у ході адміністративної процедури; 2) оцінка процедурних елементів адміністративної процедури; 3) обсяг дискреційних повноважень адміністративних органів у ході адміністративної процедури. Встановлено, що Проєкт не враховує наявні системні проблеми у публічному управлінні України і визначає дві форми контролю за законністю здійснення адміністративними органами дискреційних повноважень — попередній контроль з боку адміністративного органу та судовий контроль. Зроблено висновок про те, що законотворчі новації у сфері адміністративних процедур містять ризики виникнення додаткових обмежень для приватних осіб у нерівноправних відносинах з адміністративними органами. Декларуючи превалюючу роль ініціативи приватних осіб у виникненні адміністративно-процедурних правовідносин, під час адміністративного провадження така ініціатива переходить на користь адміністративного органу.