До питання про визначення меж муніціпально-правового регулювання

Анотація

Зазначається про відсутність єдиного підходу до ро- зуміння меж правового регулювання в цілому та меж муніципально-правового регулювання зокрема. Суспіль- ні відносини, пов’язані із здійсненням місцевого самовря- дування, врегульовані як на рівні Конституції та за- конів України, так і муніципально-правових актів. На конституційному та законодавчому рівнях повинні ви- значатися лише основні засади та закріплюватися га- рантії місцевого самоврядування. Межі муніципально- правового регулювання доцільно розглядати в двох ас- пектах: по-перше, з позиції співвідношення різних рівнів правового регулювання сфери місцевого самоврядуван- ня; по-друге, з позиції обсягу муніципально-правового регулювання відповідної сфери суспільних відносин. За обсягом суспільних відносин, на які поширюється муніципально-правове регулювання, доцільно виділяти нормативне та індивідуальне муніципально-правове регулювання. Межі індивідуального муніципально- правового регулювання співпадають з межами норма- тивного муніципально-правового регулювання. Варто відрізняти межі правового регулювання місцевого само- врядування та межі муніципально-правового регулю- вання. Правове регулювання місцевого самоврядування є багаторівневим, включає в себе конституційне, за- конодавче та підзаконне регулювання. Муніципально-правове регулювання можна віднести до підзаконно- го регулювання. На законодавчому рівні не визначено ієрархії підзаконних нормативно-правових актів у ви- падку регулювання ними одних і тих же суспільних від- носин. Тому, на думку автора, в аспекті співвідношен- ня різних рівнів правового регулювання сфери місцевого самоврядування межі муніципально-правового регулю- вання обумовлюються його підзаконним характером та визначаються вимогою не суперечити Конститу- ції та законам України. Що стосуються здійснення де- легованих повноважень обласними та районними ра- дами, то межі їх муніципально-правового регулювання визначаються у відповідному акті про делегування по- вноважень (договорі про делегування повноважень). З погляду обсягу муніципально-правового регулюван- ня відповідної сфери суспільних відносин Конституція України визначає межі муніципально-правового регу- лювання у ст. 140, а саме самостійне вирішення те- риторіальною громадою питань місцевого значення в межах Конституції і законів України.